自治区畜牧厅关于推进兽医社会化服务发展的意见

来源:新疆自治区畜牧厅 发布日期:2018-05-29 阅读:4848

 

 

伊犁哈萨克自治州畜牧兽医局,各地(州、市)畜牧兽医局:

为加快政府职能转变,促进我区兽医社会化服务体系建设,提升重大动物疫病防控工作能力和水平,根据《农业部关于推进兽医社会化服务发展的指导意见》(农医发〔201735号)要求,结合我区实际,就我区推进兽医社会化服务工作提出以下意见。

一、高度重视推进兽医社会化服务工作

各地要认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想及党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚决贯彻以习近平同志为核心的党中央治疆方略,特别是社会稳定和长治久安总目标,按照自治区“1+3+3+改革开放”的统一部署,切实落实打赢脱贫攻坚战、与全国同步实现小康目标的要求,站在加快转变政府职能的高度,认识和推进兽医社会化服务工作的发展,把推进兽医社会化服务作为改善兽医公共服务、深化兽医领域供给侧结构性改革、创新兽医服务供给方式为着力点,整合运用社会资源,形成全社会共同参与的兽医工作新模式。各级畜牧兽医主管部门要主动适应新形势新任务新要求,创新思路,主动作为,积极采取有力措施,扎实推进兽医社会化服务实现突破性发展,进一步提高我区兽医服务能力和水平。

二、明确指导思想和目标任务

(一)指导思想。认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想及党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚决贯彻以习近平同志为核心的党中央治疆方略,特别是社会稳定和长治久安总目标紧紧围绕实施乡村振兴战略和维护四个安全兽医工作定位,以养殖场(户)市场需求为导向,因地制宜,积极创新兽医社会化服务的机制、体制和业态,不断提升兽医服务的质量和效果,全面构建主体多元、供给充足、服务专业、机制灵活的兽医社会化服务发展格局。

(二)目标任务。贯彻落实“2017年全区政府购买动物防疫社会化服务现场会”精神,加快步伐,推进和探索符合本地畜牧业生产发展的社会化服务组织形式,通过5年的发展,建立起政府主导的公益性兽医服务和市场主导的经营性兽医服务相结合的兽医社会化服务新格局,实现全社会对兽医服务的需求得到较好满足。

(三)年度工作目标任务

1.2018年工作目标。通过举办培训班宣传我区政府购买动物防疫社会化服务试点工作经验,鼓励各地结合自身实际,建立有本地特色的兽医社会化服务组织形式,探索建立良好的运行管理机制,开展兽医社会化服务工作,力争有15%的乡镇建立起兽医社会化服务组织。

2.2019年工作目标。挖掘各地2018年兽医社会化服务工作好的经验和做法,通过多种形式扩大宣传,继续促进兽医社会化服务工作的发展,力争有40%的乡镇建立起兽医社会化服务组织。

3.2020年工作目标。督促检查促使各地建立起具有本地特色的兽医社会化服务组织形式和运行管理机制,力争有70%的乡镇建立起兽医社会化服务组织。

4.2021年工作目标。督促检查促使各地建立起具有本地特色的兽医社会化服务组织形式,进一步完善运行管理机制和模式。力争100%的乡镇建立起兽医社会化服务组织。

5.2022年工作目标。进行全面总结,全区建立起形式多样、服务周到、机制灵活、服务质量全面提升的兽医社会化服务体制机制和管理模式,较好的满足对兽医服务的需求。

三、加快推进兽医社会化服务工作

各地要结合本地实际,努力拓展服务内容,壮大服务力量,创新服务方式,科学制定服务标准,规范服务行为,强化监督管理,积极转变工作方式,在维护养殖业生产安全、动物产品质量安全、公共卫生安全和生态安全的基础上,按照政府扶持、市场运作的方式,积极培育和引导兽医社会化服务组织承接兽医公益服务,创新和开拓兽医社会化服务形式和内容。

(一)聚焦服务需求,拓展服务内容。立足于强化从养殖到屠宰全链条兽医卫生治理能力和服务产前、产中、产后全产业链发展的需求,大力发展兽医社会化服务。鼓励扶持由龙头企业、畜牧业其他经济组织及畜牧兽医带头人(能人)牵头,组织村级防疫员、执业兽医、乡村兽医及其他兽医从业人员参加,成立专业合作社或兽医技术服务公司等组织形式,重点做好强制免疫、协助动物检疫、病死动物无害化处理、动物诊疗等各项畜牧兽医服务活动。鼓励社会化服务组织等社会力量参与检疫技术性辅助工作和小型屠宰场点肉品品质检验、品种改良、病死畜禽和医疗废弃物无害化处理以及兽医继续教育、咨询论证等多种兽医服务。

(二)加强组织领导,创设政策支持。各地要对推进兽医社会化服务发展工作进一步加强组织领导,20186月底前要制定推进本地区兽医社会化服务发展的实施意见,加强宣传引导,树立先进典型,总结推广好的经验做法,营造有利于兽医社会化服务健康发展的良好氛围。各级畜牧兽医主管部门要充分利用国家和自治区动物疫病防控支持政策,积极扶持兽医社会化服务组织建设,推进政府购买服务等兽医社会化服务工作发展,探索适应当前新时代、新形势的动物防疫工作新模式。要建立同等条件下,采取政府购买服务方式,优先由各类兽医社会化服务组织承接强制免疫等兽医公益性服务的机制。积极争取创设新的支持政策,综合运用市场化手段,吸引社会资本投入到动物防疫工作中,争取各方人力物力支持。

(三)加强业务工作指导和技能培训。各级畜牧兽医主管部门要积极协助办理营业执照和经营许可证,有条件的地方在基层乡镇也可为专业合作社提供必要的办公场所和设施设备。指导开展相关业务工作,积极协调养殖场(户)与兽医社会化服务组织鉴定服务协议,树立起养殖场(户)防疫主体责任意识。在业务培训方面,加强专业技能培训,对兽医社会化服务体系的兽医从业人员进行针对性培训,不断提高从业兽医人员的服务能力和水平。

四、加强兽医社会化服务行为的监督管理

各地要结合本地兽医工作实际,发扬基层首创精神,积极研究制定兽医社会化服务的相关制度、标准及规范,提高服务质量。同时,落实监管主体责任,加强行业监管,规范服务行为,避免出现无序竞争、低水平重复等发展过程中可能出现的问题。要严格依照《中华人民共和国动物防疫法》《动物诊疗机构管理办法》《执业兽医管理办法》和《兽用处方药和非处方药管理办法》等法律法规,对兽医从业行为实行有效的监督管理。一要加强兽医社会化服务组织的监管,严格准入门槛,对于兽医社会化服务组织从事动物诊疗、兽药经营等经营性活动,做到一视同仁,严格按照审批条件审核发证。二要加强兽医社会化服务组织服务行为的监管,通过规范合同协议、签订信誉保证书、建立纠纷调解机制、规范服务收费行为、建立兽医社会化服务组织从业人员信用机制等手段,规范兽医社会化服务组织的服务行为。三要严格监督执法,严厉打击非法行医、无证行医、无证经营等行为,为兽医社会化服务组织建设营造规范有序的发展环境。四要加强服务质量的考核评价,对于由兽医社会化服务组织承担的政府购买的公益性服务,要采取定期考核和日常督查相结合的工作机制,确保政府购买的公益性服务工作保质保量按时完成。

五、加强信息上报和督导考核

各地要认真总结本地兽医社会化服务的典型做法和经验,及时上报自治区畜牧厅,以便及时宣传推广,促进各地交流学习。

农业部将把推动兽医社会化服务发展情况纳入加强重大动物疫病防控延伸绩效管理指标体系,畜牧厅将把推动兽医社会化服务发展情况纳入自治区重大动物疫病防控检查考核内容,强化工作考核。各地要按照要求创新工作机制,认真抓好贯彻落实。

□□附件:农业部关于推进兽医社会化服务发展的指导意见

 

 

新疆维吾尔自治区畜牧厅

2018525

□□附件:

农业部关于推进兽医社会化服务发展的指导意见

 

各省、自治区、直辖市畜牧兽医(农业、农牧)厅(局、委、办),新疆生产建设兵团畜牧兽医局:

  为贯彻落实党的十九大对“三农”工作部署要求,提升我国兽医卫生服务能力和水平,按照《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》《国家中长期动物疫病防治规划(2012-2020年)》和《全国兽医卫生事业发展规划(2016-2020年)》工作部署以及《农业部、国家发展改革委、财政部关于加快发展农业生产性服务业的指导意见》有关要求,现就推进兽医社会化服务发展提出以下意见。

  一、充分认识推进兽医社会化服务发展的重要性和紧迫性

  党的十九大提出实施乡村振兴战略,健全农业社会化服务体系,对兽医工作提出了更高要求。兽医社会化服务是农业社会化服务的重要组成部分,是兽医服务的重要实现形式。推进兽医社会化服务发展既是落实党的十九大精神、加快转变政府职能、改善公共服务的根本要求,又是深化兽医领域供给侧结构性改革、创新兽医服务供给方式的着力点,有利于整合运用社会资源,形成全社会共同参与的兽医工作新模式;有利于提高我国兽医服务能力水平,进一步满足养殖业转型升级对专业化、组织化兽医服务的迫切需求,巩固乡村振兴的产业基础。党的十八大以来,各地初步探索了一些兽医社会化服务模式,取得了积极成效,但总体上仍存在覆盖不全面、服务不专业、机制不完善等问题。当前,我国兽医卫生事业处于新的发展环境,迎来可以大有作为的战略机遇,要在准确把握维护养殖业生产安全、动物产品质量安全、公共卫生安全和生态安全这一新时期兽医工作定位的基础上,持续推进兽医社会化服务发展,更好满足全社会多层次多样化的兽医服务需求。各级兽医主管部门一定要站在战略和全局的高度,充分认识兽医社会化服务发展的重要性和紧迫性,主动适应新形势新任务新要求,创新思路,主动作为,积极采取有力措施,扎实推进兽医社会化服务实现突破性发展,为提高我国兽医工作整体水平、构建具有中国特色的现代化兽医卫生治理体系打下坚实基础。

  二、指导思想、基本原则和总体目标

  (一)指导思想

  深入贯彻落实党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,紧紧围绕实施乡村振兴战略和维护“四个安全”兽医工作定位,全面落实兽医法律法规赋予政府、畜禽养殖经营者及相关社会主体的法定责任,以促进新型兽医制度建设为核心,以引导、扶持、发展、壮大各类兽医服务组织为重点,积极推动兽医社会化服务机制创新,全面构建主体多元、供给充足、服务专业、机制灵活的兽医社会化服务发展格局。

  (二)基本原则

  坚持需求导向。聚焦兽医服务供需矛盾突出领域,发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府的扶持引导作用,激发社会力量参与兽医服务的意愿和活力,引导人才、技术、资金等要素合理流动,促进兽医社会化服务供给和服务需求有效对接。

  坚持创新驱动。拓展多层次多样化兽医社会化服务空间,拓宽兽医社会化服务收入渠道,推动兽医社会化服务机制创新、业态升级,不断提升兽医服务的质量和效果,为养殖业发展提供更为优质的保障。

  坚持因地制宜。密切结合本地区实际,先行先试,积极实践,大胆探索兽医社会化服务供给新模式,研究创设兽医社会化服务发展扶持政策,总结推广行之有效的经验做法。

  坚持有序发展。认真履行政府部门在制度建设、标准制定、市场监管等方面的职责,加强监督管理,规范兽医社会化服务组织设立、运行等环节,严厉打击扰乱市场秩序的行为,维护兽医服务行业的正常秩序和健康发展。

  (三)总体目标

  力争通过5年的发展,政府主导的公益性兽医服务和市场主导的经营性兽医服务相结合的兽医社会化服务新格局建设初见成效,以执业兽医、乡村兽医为主体,其他兽医从业人员和社会力量为补充的兽医社会化服务队伍基本成形,兽医社会化服务业态趋于完善,服务质量明显提升,全社会对兽医服务的需求得到较好满足。

  三、推进兽医社会化服务发展的主要任务

  (一)聚焦服务需求,拓展服务内容。立足于强化从养殖到屠宰全链条兽医卫生治理能力和服务养殖业产前、产中、产后全产业链发展的需求,切实发挥政府部门引领带动作用,充分激发社会力量提供兽医服务的积极性和创造力,大力发展兽医社会化服务。继续扶持执业兽医、乡村兽医及相关机构、组织在乡村开展动物防疫、动物诊疗等服务,鼓励社会力量参与检疫技术性辅助工作和小型屠宰场点肉品品质检验、病死畜禽和废弃兽药无害化处理以及兽医继续教育、咨询论证等多种兽医服务。

  (二)壮大服务力量,创新服务方式。按照专业化、市场化、多元化的原则,推动各类兽医社会化服务组织发展壮大,创建供给充足、灵活多样的兽医社会化服务方式。

  ——充分发挥执业兽医、乡村兽医在基层动物疫病防控中的作用,鼓励其在乡村开展动物诊疗活动,创办动物防疫合作组织或技术服务公司,通过兽医托管、签约服务等方式,为畜禽养殖户提供优质的动物诊疗、免疫注射等服务;

  ——鼓励大型畜禽养殖企业、大型兽药生产企业组建以执业兽医为主体的技术服务团队,面向签约养殖场户、产品用户提供“一条龙式”或“菜单式”兽医服务;

  ——支持具备条件的事业单位、科研院所、大专院校以及行业协会、学会等组织,面向社会开展动物疫病防治技术咨询、评估论证以及业务培训、兽医继续教育等兽医服务;

  ——鼓励动物诊疗机构、兽药经营企业等市场主体实行连锁式经营、品牌化运作,扩大服务半径,提高服务质量和经济效益;

  ——支持专业化服务组织收集处理病死畜禽以及养殖环节废弃过期兽药产品、兽药包装物;

  ——鼓励取得相应资质的兽医机构和服务组织,向畜禽养殖场、小型屠宰场点等提供动物疫病检测、肉品品质检验等专业兽医服务。

  (三)制定服务标准,规范服务行为。各地要结合兽医工作实际,发扬基层首创精神,研究制定兽医社会化服务相关制度、标准,规范服务行为,提高服务质量,避免出现无序竞争、低水平重复等情况。支持兽医行业协会制定团体标准,开展行业自律。引导兽医社会化服务组织执行国家有关规定,合理确定服务收费标准。加强兽医社会化服务从业入口管理,从事动物诊疗活动的,必须是依法注册备案的执业兽医或登记的乡村兽医;从事检测检验的,应当取得相应实验室资质;承接政府购买服务的,应当符合承接主体一般条件和政府部门根据购买内容确定的具体条件。

  (四)转变工作方式,落实主体责任。各地要通过培育兽医社会化服务组织,发展壮大兽医服务供给侧能力,逐步实现兽医服务多层次、高质量、全方位供给,在解决好“谁来打针”问题的基础上,促使畜禽养殖经营者在观念上从“要我防”逐步转变为“我要防”。当前,要推动规模养殖场动物疫病强制免疫工作由其自身承担或通过自行向兽医社会化服务组织购买服务予以解决;散养户动物疫病强制免疫工作通过政府购买服务予以解决,并逐步由政府购买服务向养殖者购买服务转变,最终实现落实动物防疫主体责任的目标。同时,要积极引导畜禽养殖场特别是中小规模养殖场主动购买疫病防治、检验检测等兽医服务,解决自身办不了、办不好、办起来不合算的问题。

  四、加强兽医社会化服务发展的组织保障

  (一)加强组织领导。各地要高度重视兽医社会化服务发展,研究制定推进本地区兽医社会化服务发展的实施意见,明确责任分工,抓好组织落实。加强宣传引导,总结推广好的经验做法,营造有利于兽医社会化服务健康发展的良好氛围。加强工作指导和调查研究,及时研究解决工作中出现的问题,不断丰富、完善发展兽医社会化服务的法律制度和政策措施。

  (二)加强政策支持。综合运用农业领域现有财政支持政策和金融杠杆等市场化手段,积极争取创设新的支持政策。支持银行、保险公司、金融服务机构参与兽医社会化服务,充分发挥上述机构在信贷资金、农业保险、服务网络、涉农征信和风险管理等方面的优势,努力破解兽医社会化服务发展过程中的融资和征信难题。积极稳妥推进政府购买服务,将动物疫病强制免疫、检疫技术性辅助工作等兽医服务纳入政府购买服务指导性目录,合理测算安排政府购买服务所需支出,保证购买服务经费投入,支持兽医社会化服务组织参与提供兽医公益性服务。鼓励信息化服务市场主体搭建兽医服务供需信息平台,提供个性化市场信息定制服务,提高兽医服务的精准性和有效性。

  (三)加强人才支撑。依托新型职业农民培育工程和农村实用人才带头人培训项目,将动物防疫合作社、动物防疫服务公司、畜禽养殖龙头企业等新型经营主体带头人、兽医社会化服务人员纳入培训计划,培养爱农业、懂技术、善经营的兽医专业服务人才。鼓励高校、科研院所等事业单位专业技术人员到畜禽养殖龙头企业、动物诊疗机构、兽医社会化服务组织兼职,充分挖掘兽医服务创新潜力。支持不具备执业兽医报考条件的基层兽医服务人员,积极参加职业技能培训,取得中级以上动物疫病防治员、水生物病害防治员职业资格,并登记成为乡村兽医,不断提升自身专业能力和服务水平。引导取得执业兽医资格的人员到乡村从事动物诊疗活动,不断壮大基层兽医社会化服务技术力量。

  (四)引导规范发展。坚持需求导向,有序发展兽医社会化服务,激发兽医服务组织内生动力和经营服务能力。加强监督管理,调动第三方、公众、媒体等监督力量,形成社会力量共同参与治理的格局。建立兽医服务领域信用记录和退出机制,对严重违法失信主体,按照有关规定实施联合惩戒。农业部将把推动兽医社会化服务发展情况纳入加强重大动物疫病防控延伸绩效管理指标体系,各地也要强化工作考核,抓好督促落实。

                                           农业部

 2017年12月15日