2017年畜牧行业相关政策解读
发布部门:办公室      撰稿:厅办公室     发布日期:2017-12-21 18:24     阅读:1958

I

一、《关于加快新疆现代畜禽种业发展的意见》政策解读

1、出台背景

近年来,新疆畜禽种业面临严峻挑战,受体制机制等因素影响,长期积累的矛盾和问题逐步突显。区域主导畜禽品种不突出、种源产需匹配度差、繁育体系层级不明晰、基层良种生产意识淡薄,育繁推密切结合的种业良性发展机制尚未建立;种畜禽生产经营准入门槛低、种畜禽场良莠不齐、考核激励机制缺失、种畜禽执法监管不到位,推动种业健康发展的政策环境不完善;产学研相互脱节、育种技术力量薄弱、常规育种手段难以坚持、先进育种技术普及率低,育种创新能力不强,部分地区畜禽品种区域布局不明确、优势品种品牌培育滞后、引种和杂交生产缺乏科学指导,区域内畜禽品种多乱杂现象十分突出,已经影响到畜禽种业健康发展。

2、目的意义

当前,国际、国内畜产品市场竞争日趋激烈,我区畜牧业又处于转型升级的关键时期,本《意见》的出台,对加快推进现代畜禽种业发展,强化自主育种能力建设,培育和推广优良品种,对突破畜牧业发展资源环境约束、加快畜牧业现代化建设、提升畜产品市场竞争力具有十分重要的意义。

3、发展目标

到2025年,初步形成以育种企业为主体,育繁推一体化、产学研相结合的畜禽种业发展新机制。地方品种选育与新品种(系)培育取得明显进展,培育出2—3个具有重要战略地位、具备国际市场竞争优势、带动农牧经济发展作用明显的畜禽品种。牛羊的核心种源自给率达到90%以上,猪禽自主供种率达到80%以上,地方保护品种保护率达到100%。逐步将新疆打造成面向中亚,连接西北地区的种羊、种牛、种猪和牛羊冻精、胚胎供种基地。

4、主要任务

一是科学搭建畜禽良种繁育体系;二是全面推进畜禽遗传改良计划。三是强化种畜禽场规范化管理;四是加强种畜禽质量监管;五是开展种畜禽场疫病净化;六是加强种业基础性前沿性研究;七是培育壮大种业龙头企业;八是推进种业国内国际交流合作;九是加大优良种畜推广利用;十是加强畜禽遗传资源保护。

5、相关政策解读

(1)制定实施新疆绵(山)羊遗传改良计划、马遗传改良计划、牛品种改良计划和猪禽种业提升计划,在全区遴选重点种羊场30家、种马场5家、种牛场5家、种猪(禽)场5家参与实施遗传改良计划。

(2)严格执行《新疆维吾尔自治区种畜禽生产经营许可证管理办法》和相关规定,2017、2018年连续两年开展全区种畜禽场清理整顿工作,通过“吊销一批、整改一批、规范一批”,从源头上净化区内种畜禽市场。

二、关于《新疆维吾尔自治区畜禽品种区域布局指导意见》政策解读

1、出台背景

“十二五”以来,围绕自治区畜牧业优势产业带(区)建设,全区畜牧产业布局不断调整优化,主导产业、优势品种发展潜力进一步突出,对推动畜牧业现代化建设和带动农牧民增收发挥了重要作用。当前,我区畜牧业正处于由传统畜牧业向现代畜牧业转型升级的关键时期,为主动适应经济发展新常态,加快推进畜牧业供给侧结构性改革,依托畜禽品种布局优化,做强主导品种,做精特色品种,以培育大品种、大品牌、大产业为突破口,将自治区建设成为畜牧业大区、强区。

2、目的意义

本《意见》的出台,对实现小生产与大市场对接,建立畜牧养殖小群体大基地生产格局;打破局部区域品种小而全格局,加快形成畜牧产业集聚效应;引领畜禽品种改良方向,做大做强新疆畜禽种业;集约节约利用农牧资源,提高农牧资源有效利用率;保护特有畜禽遗传资源,补充发展异质性畜产品产业等,具有重要的指导意义。

3、主要目标

力争经过10年的努力,疆内畜禽品种区域布局进一步优化,区域鲜明、优势互补、各具特色、协调发展的畜禽品种区域布局基本建立。主导优势品种进一步突出,产业化经营体系初步建立,结合自治区畜牧业“四带三区”建设,培育出2-3个具有重要战略地位、具备国际市场竞争优势、带动牧业经济发展作用明显的畜禽品种及产品品牌。特色开发品种形成一定市场影响力,保用结合、以用促保机制基本建立,发展形成5-10个地理标志明显、产品品质独特的特色畜禽品种及产品品牌。濒危畜禽品种及新资源得到有效保护,为未来疆内乃至国内畜牧业可持续发展提供种质资源支撑保障。

4、重点建设内容

主要是对我区畜禽主导品种优势区域布局及发展方向进行了具体阐述,无具体建设内容。

5、相关政策解读

(1)各地结合本意见精神,按照《中华人民共和国畜牧法》及相关法规要求,结合当地实际,编制并及时发布辖区《畜禽品种区域布局规划》。

(2)国家、自治区现有畜禽标准化规模养殖场(小区)建设、畜牧良种补贴、畜禽良种工程、畜牧业贷款贴息、退耕还草、粪污资源化利用等项目资金重点向主导品种和优势发展区域倾斜。

三、关于《新疆畜禽遗传资源保护利用规划》政策解读

1、出台背景

    新疆地域辽阔,得天独厚的自然环境孕育了丰富多样、特性明显的畜禽遗传资源,是全国瞩目的畜禽遗传资源基因库。自治区历来重视畜禽遗传资源保护与利用工作,在资源调查、品种培育及开发利用等方面做了大量工作,基本摸清了我区各类畜禽遗传资源的状况,依法加强对畜禽遗传资源的保护和管理,初步建立了畜禽遗传资源保护体系,畜禽遗传资源开发利用成效明显。为加强畜禽遗传资源保护,促进特色畜产品开发利用,根据《中华人民共和国畜牧法》《新疆维吾尔自治区现代畜牧业“十三五”发展规划》《新疆维吾尔自治区畜禽品种区域布局指导意见(2016—2025年)》等,制定本规划。

2、目的意义

畜禽遗传资源是生物多样性的重要组成部分,是畜牧业发展的物质基础,是培育新品种(品系)的重要育种素材,对保障国家生态安全和畜牧业可持续发展具有重要作用。《新疆维吾尔自治区畜禽遗传资源保护与利用规划(2017—2020年)》的出台,对加强我区畜禽遗传资源保护,促进特色畜产品开发利用,具有重要意义。

3、总体目标

到2020年,全区畜禽遗传资源保护体系基本建立,畜禽遗传资源濒临灭绝或濒危状况得到根本改善,遗传资源动态监测预警能力明显增强,资源开发利用取得突破性进展。畜禽遗传资源保护率达到80%以上。以地方品种为育种素材,自主培育3—5个畜禽新品种(品系)和配套系。创建10个以上地理特征明显、资源特色突出、高端市场需求旺盛、畜产品质量安全的优质特色畜产品品牌。

4、重点工作

一是强化畜禽遗传资源保护措施,二是建立畜禽遗传资源监测预警机制,三是强化畜禽遗传资源保护与利用技术支撑,四是加快畜禽遗传资源开发利用

5、相关政策解读

(1)国家出台了一系列畜禽遗传资源管理的配套法规,修订发布了国家级畜禽遗传资源保护名录,组织实施生猪、奶牛、肉牛、蛋鸡、肉鸡、肉羊等遗传改良计划,制定了畜禽养殖、生产管理、品种质量、性能测定等技术规范和标准,为依法依规开展畜禽遗传资源保护与利用提供了支撑。

(2)近年来,我区相继制定出台了《新疆维吾尔自治区畜禽品种区域布局指导意见(2016—2025年)》(新牧畜字〔2016〕42号)、《关于加快现代马产业发展的指导意见》(新政发〔2016〕129号)、《关于加快新疆现代畜禽种业发展的意见》(新牧畜字〔2016〕85号)等,对畜禽遗传资源保护与利用提出了扶持措施。

四、关于《自治区畜牧行业“十三五”脱贫攻坚实施计划》政策解读

1、目的意义

为贯彻落实中央、自治区关于打赢脱贫攻坚战的战略部署,确保到2020年全区现行标准以下的261万农村贫困人口实现脱贫,3029个贫困村全部退出,35个贫困县全部摘帽,解决南疆四地州区域性整体贫困,结合畜牧行业实际,积极利用行业优势和资源支持脱贫攻坚,形成合力攻坚的新局面,畜牧厅特制定此实施计划。

该实施计划的提出,是畜牧行业贯彻落实中央、自治区脱贫攻坚战略部署的必然要求;是畜牧行业积极参与扶贫形成合力攻坚新局面的重要体现;是扶持贫困地区畜牧业发展,促使贫困人口增收和民生持续改善的有效途径;对于促进改革发展成果共享、提升社会主义文明程度,团结群众、凝聚人心,促进民族团结和边防巩固,确保社会稳定和长治久安,具有更加特殊重要的政治意义。

2、目标任务:

通过计划实施,计划20万户贫困户通过直接发展畜牧业实现增收,平均每户每年增收400元以上,5年增收2000元以上;通过畜牧业全产业链建设和关联产业融合发展,带动2万人以上贫困劳动力就业,实现年人均收入2万元以上;计划2.73万户贫困牧民通过定居建设,实现定居养畜,1.8万户国有牧场职工危旧住房得到改造,生活质量水平明显提高;贫困区域发展畜牧业饲草料短缺问题初步缓解,优质种畜禽供给能力明显提高,畜牧业防灾减灾、疫病防治、技术推广等公共服务设施基本建立完善;贫困区域草原生态保护补助奖励机制政策得到全面落实,人、草、畜平衡发展机制基本建立,草原生态保护建设工作积极有效开展。

3、主要扶贫措施:

该《计划》提出,“十三五”期间自治区畜牧行业将通过“六条路径”、“七项措施”、“八大工程”,助力各级政府完成“十三五”脱贫攻坚任务。

“六条路径”:计划重点通过“六个一批”促进畜牧产业带动脱贫攻坚,即落实草原生态保护政策扶持一批,促进畜牧业产业化经营辐射带动一批,扶持特色产业发展增收一批,通过典型示范工程建设引导一批,实施畜牧生产资料补贴促进一批,完善畜牧公共服务设施建设惠及一批等路径,切实促进贫困区域牧业增效、农牧民脱贫增收。

  “七项措施”:针对重点贫困区域畜牧业发展基础现状和发展需求情况,突破贫困区域畜牧业发展中存在的难点问题和制约瓶颈,计划重点强化七方面工作措施。一是推进专业化生产,破解散户养殖生产组织化程度低的难题;二是推动产业化经营,实现牧业增产增收;三是突破饲草料短缺瓶颈,为贫困区域畜牧业发展提供物质保障;四是强化畜牧脱贫示范户发展,增强贫困户自主脱贫意识;五是强化畜禽良种繁育和动物防疫体系建设,夯实畜牧业发展基础;六是加大天然草原保护力度,努力改善牧区生产生活条件;七是重视畜牧资源深度开发,培育产业融合发展增收点。

  “八大工程”:在加大各类涉牧专项资金向重点贫困县、贫困村倾斜支持的基础上,为调动各地整合各方面资金实施畜牧业脱贫攻坚,计划采取奖励补助、直接补贴、兑现特惠政策等方式支持各地在“十三五”期间实施一批畜牧业助力脱贫示范引导工程。一是品种改良示范县建设;二是肉羊养殖示范户发展;三是畜产品品牌创建示范工程;四是秸秆加工利用示范村建设;五是草畜联营合作社示范建设;六是畜牧龙头企业带动脱贫示范工程;七是现代马业发展带动示范工程;八是畜牧业科技推广助农增收示范县建设工程。

4、推进进展及成效

(1)带动农牧民脱贫增收作用显著

通过政府引导、社会参与,形成产业攻坚合力,各方面资金纷纷投入畜牧产业扶贫工作。据不完全统计,2017年全区投入畜牧产业扶贫的资金达45亿元以上,在助农增收方面起到了积极作用。其中:草原生态保护补助奖励资金24.77亿元,受补贴牧民户均政策性收入7000元以上;牲畜购置补助资金12.76亿元,辐射贫困户15.58万户,户均购置牲畜5头(只)以上;禽苗购置补助资金1.35亿元,辐射贫困户7.71万户,户均购置禽苗50只以上;饲草料加工机械购置补助资金3470万元,辐射贫困户7380户,户均购置机械1台以上;畜禽养殖圈舍建设补助资金达7.2亿元,辐射贫困户9.83万户,户均补助圈舍50平方米。

(2)涉牧企业和合作社参与脱贫积极性提高

通过鼓励企业和合作社发展,完善企农利益联结机制,带动脱贫成效显著。目前,全区涉牧企业(合作社)达1000多家,部分企业(合作社)通过“企业+基地+合作社+农牧户”混合编组模式,直接带动养殖户3万余户。如,和田市昆诺畜牧发展有限公司带动2000户贫困户增收;喀什南达新农业股份有限责任公司带动200户以上贫困户增收;巴楚县弘泰农牧科技有限公司带动500户以上贫困户增收;新疆昆仑尼雅生态农牧发展有限公司加快“和田黑鸡”全产业链建设,建成10万羽种鸡生产基地,带动5000人以上就业;新疆呼图壁种牛场有限公司积极参与深度贫困地区脱贫攻坚,已在洛浦县建设奶牛养殖基地,计划通过扶贫资金折股量化方式带动3500户贫困户增收。

(3)饲草料供给水平和保障能力明显提升

通过支持和鼓励人工种草,强化农作物秸秆综合利用和饲草料交易流通,协调企业进口牧草,提升饲草料供给水平和保障能力,对缓解南疆饲草料短缺、草料价格居高不下局面起到一定作用。一是通过退耕还草项目实施,完成退耕还草60万亩;通过“粮改饲”项目实施,带动优质饲草料种植50万亩以上。仅和田地区年内新增人工饲草种植面积10万亩以上,2016年以来累计新增20多万亩。二是通过强化小麦、水稻、玉米、油料作物秸秆以及甜菜渣、豆腐渣等糟渣类饲料收储工作,进一步拓宽了饲草料来源。三是通过推广普及饲草加工利用技术,农作物秸秆的综合利用效率大大提升,南疆地区完成青贮制作600万吨以上。四是通过多方协调,2016-2017年累计完成进口牧草1000余吨,为今后批量进口牧草打下了基础。

 

 

 

 

五、自治区人民政府出台《关于加快现代马产业发展的指导意见》解读

1、相关背景:

新疆养马业历史悠久,马种资源丰富,具有深厚的马文化底蕴。近年来,马产业不仅成为新疆特色优势畜牧产业,也已成为传统文化传承、特色生态旅游、城市文化建设的重要要素。马的用途不断拓展,产业科技水平大幅提升,在现代生物制品开发、传统马产品加工、马文化旅游、赛马赛事活动等方面快速发展,但从发展阶段看,新疆马产业还处于传统马业向现代马业转型的关键时期,离现代马业的标准和要求还有较大差距,仍面临着诸多发展瓶颈与问题,为强化顶层设计、统筹布局,通过政策扶持、重点环节建设,统筹推进现代马产业发展,自治区人民政府于2016年12月6日编制印发了《关于加快现代马产业发展的指导意见》。

2、目的意义:

加快推进我区现代马产业发展是为了全面提升新疆马产业层次,打造马产业链条,有利于促进新疆传统优势资源转换、优秀民族文化传承、劳动力转移就业及农牧民增收,对促进新疆农村经济发展、社会和谐稳定和固边富民发挥了重要作用。

 3、目标任务:

到2020年,全区马匹存栏达到100万匹,其中:产品用马60万匹,役用马20万匹,休闲文化娱乐业用马10万匹,育马业用马8万匹,体育竞技比赛用马2万匹;马的一、二、三产全产业链产值达到200亿元以上,吸纳劳动力就业5万人以上。重点打造育马养殖为基础,赛马赛事为牵引,文化旅游为重点,产品马业上规模,饲草训教成产业,交流交易成常态的现代马产业体系。

4、主要内容:

一是通过合理定位马培育方向、加强核心种马场建设、推进马品种改良,建立现代马繁育生产体系,提升新疆马的品质与价值;二是通过大力发展赛马业、全面发展产品马业、加快发展马休闲产业、创新发展马文化旅游产业、加速发展马术训教产业,优化产业结构,建设现代马产业经营体系;三是通过加强马产业科技支撑体系建设、加快马产业人才培养体系建设、加大马饲草料生产体系建设、强化马疫病防控体系建设、推进马产业信息化服务体系建设、深化马产业科技合作交流,加强科技服务体系建设,提升马产业发展保障水平。

    5、重点扶持政策

(1)加大财政金融支持。自治区财政每年统筹安排3000万马产业发展专项资金,重点支持马良种繁育体系、疾病防控、饲草料种植加工、人才培养、规模化养殖及马产品开发、认证等关键环节建设。设立马产业发展基金,建立多元化的融资渠道,开展马产业PPP合作模式,吸引区内外大型企业集团、民间资本和工商资本投入马产业发展。

(2)强化政策落实。自治区设立马产业科技创新重大项目,开展重大关键技术攻关,推进马产业技术成果转化;安排马产业专项资金,实施马产业人才培养专项计划;按照国家和自治区支持相关产业和支持中小型企业健康发展的最优政策措施,落实马产业发展中有关政策;将马博物馆、马展览馆、传统民族体育赛马场、马主题公园等公益性、群众性建设用地纳入当地土地利用总体规划。

(3)加大边境地区马产业的扶持。积极推进马产业发展与扶贫脱贫工作有机结合,整合扶贫开发、兴边富民、精准扶贫、对口援疆等项目资金,加大马产业基础设施建设、品种改良、传统民族体育赛马场、人才培养等方面的支持力度,将农牧民的马匹改良配种纳入自治区“短平快”项目,将建档立卡贫困户发展马产业纳入自治区财政金融支持脱贫攻坚政策,将边境地区马产业发展纳入自治区脱贫固边政策。

6、重点环节

(1)自治区成立推进马产业发展工作协调小组,加强顶层设计,统筹推进马产业发展,自治区各相关部门相互协调配合,并将马产业列入各地经济社会发展总体规划,协同推进新疆马业提质增效。

(2)支持马业相关协会等社会组织机构建设,发挥社团组织的自治作用;推进行业交流合作,引进推广成熟的产业运作模式、管理方法;组织制定马产业发展质量技术标准,破解马业发展政策瓶颈和技术难题。

(3)加大各类媒体对马产业宣传力度,营造良好的马产业发展政策、政务、人文及市场环境。

六、关于“粮改饲”项目解读

1、项目背景

自2015年以来,中央财政已连续三年安排资金支持粮改饲试点工作,并在全国逐步扩大试点省市范围。主要目的是通过调整农业种植结构,大规模发展适应于牛羊等草食畜牧业需求的青贮玉米等优质饲草料生产,提高牛羊等草食家畜养殖经济效益,促进农牧民增收。经过两年试点工作,实现了种养双赢,取得了实实在在的成效。2017年,全国粮改饲规模倍增,总资金规模由10亿元增加到20亿元。国务院将粮改饲目标任务做为写入政府工作报告的量化指标,是下达农业部的唯一量化指标,也是国务院开展各省工作大督查时必查事项之一,充分表明了,国家对粮改饲试点工作的高度重视。

2、项目意义

    目前,我区低投入、低产出、低效益水平的畜牧业生产方式尚未更本扭转,在现阶段推进粮改饲试点工作,一是落实国家农业供给侧结构性改革任务的需要;二是短期内增加饲草料供给最直接最经济的手段;三是推动我区传统养畜观念转变的主要抓手;四是构建现代畜牧业生产体系的重要工作内容。对加快新疆畜牧业提质增效发展具有特殊重要意义。

3、主要内容

在全区范围内遴选出的饲草料种植面积、牛羊存栏数量、规模化养殖比例、饲草料加工利用水平、饲草料市场发育程度等综合条件较好的32个县(市)及自治区级畜牧业龙头企业开展试点,种植青贮玉米等优质牧草总规模达到64.5万亩以上,收储全株青贮玉米等优质饲草料193.4万吨以上。

4、主要目标任务

2017年,全区粮改饲试点项目县(市)及畜牧企业,种植青贮玉米等优质牧草总规模达到64.5万亩以上,收储全株青贮玉米等优质饲草料193.4万吨以上;试点县(市)全株青贮玉米收贮量较上年提高10%以上,养殖户使用优质青贮,日均饲料综合成本降低5%以上。通过试点,探索建立种养结合、粮草兼顾的新型农牧业结构,加快实现种养加一体化、一二三产业融合,推动农牧业可持续发展,种养循环互动。

5、实施成效

2017年,全区粮改饲试点项目县(市)及畜牧企业,实际完成种植青贮玉米等优质牧草总规模达到67.27万亩,收储全株青贮玉米等优质饲草料268.26万吨,分别完成下达任务的104.3%、138.7%。通过项目实施,取得了以下成效:

(1)种植全株青贮玉米在转变玉米利用方式的同时,减轻玉米收储压力,提高全株青贮玉米产量,提升肉、奶的品质,降低饲料成本,增加经济效益。本项目提高种植经济效益1.67亿元以上。通过项目实施,奶牛一个泌乳期平均增产300公斤,肉牛平均增重20公斤,肉羊平均增重2公斤,同时可减少养殖环节饲草料投入成本。

(2)通过粮改饲试点的示范和带动,将粮食、经济作物的二元结构调整为粮食、经济、饲料作物的三元结构,粮食安全保障能力进一步提高;通过种养加的紧密结合,饲料粮就地转化,让粮变肉、草变乳,实现过腹增值,将单纯的粮仓变为“粮仓+奶罐+肉库”;同时,项目实施带动项目区及周边农牧民经济收入增加,群众满意度普遍较高。

(3)通过试点,青贮玉米经青贮转化为饲草,在养殖生产中的污物(粪便)经物理方法处理后,就地还田,不仅减少了秸秆的二次收贮问题,还避免了秸秆焚烧引起的环境问题,实现了改良土壤、培肥地力、农作物增产,带动秸秆循环利用和转化增值,促进农牧业良性循环发展。

七、关于畜禽养殖污染防治禁养区划定相关政策解读

为贯彻落实《畜禽规模养殖污染防治条例》(国务院令643号)和《水污染防治行动计划》(国发〔2015〕17号),指导各地科学划定畜禽养殖禁养区,环境保护部、农业部制定了《畜禽养殖禁养区划定技术指南》。

《畜禽养殖禁养区划定技术指南》文件中对畜禽养殖禁养区相关术语进行定义。其中“畜禽”是指:包括猪、牛、鸡等主要畜禽,其他品种动物由各地依据其规模养殖的环境影响确定;“畜禽养殖场、养殖小区”是指:达到省级人民政府确认的养殖标准的畜禽集中饲养场所;“禁养区”是指:县级以上地方人民政府依法划定的禁止建设养殖场或禁止建设有污染物排放的养殖场的区域。

《畜禽养殖禁养区划定技术指南》文件指出的划定范围包括:引用水水源保护区、自然保护区、风景名胜区、城镇居民区和文化教育科学研究区及依照法律法规规定应当划定的区域。

自治区环境保护厅、畜牧厅联合发布了《转发环境保护部 农业部关于畜禽养殖禁养区划定技术指南的通知》,要求个地州环境保护局、畜牧兽医局结合本地实际,按照《自治区水污染防治工作方案》(新政发〔2016〕21号)及《关于强化畜禽养殖废弃物综合治理的指导意见》(新牧畜字〔2016〕50号)有关工作要求,做好禁养区划定工作。

八、关于禁养区内规模养殖场关闭搬迁相关政策解读

国家高度重视畜禽废弃物污染问题,2013年11月11日中华人民共和国国务院令第643号《畜禽鬼母养殖污染防治条例》中,第一次将禁养区的划定工作列为当地政府部门的责任范围内。2015年《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》(国发〔2015〕17号)中,将“科学划定畜禽养殖禁养区,2017年底前,依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户”列入推进农业农村污染防治的重点工作内容,并确定了禁养区内规模化养殖场关闭或搬迁的时间节点。

2016年自治区下发《新疆维吾尔自治区水污染防治工作方案》(新政发〔2016〕21号),提出“2016年底前,各级人民政府统筹考虑环境承载能力及畜禽养殖污染防治要求,完成畜禽养殖禁养区划定,按照农牧结合、种养平衡的原则,科学规划布局畜禽养殖。2017年年底前,依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户”。畜牧厅会同环保厅下发了《关于强化畜禽养殖废弃物综合治理的通知》(新牧畜字〔2016〕50号),并下发了《关于做好畜禽养殖禁养区划定工作有关事项的通知》(新牧函字〔2016〕12号)文件。截至目前,我区共有67个县市完成禁养区划定工作,有27和县市正在开展划定工作;全区已划定禁养区4564个,划定面积8.37万平方公里。禁养区内关闭生猪养殖场578个,其他畜禽养殖场244个。

为稳妥推进禁养区内规模化养殖场的搬迁和关闭工作,确保年底前保质保量完成工作任务,急需自治区层面制定相关指导意见,明确各级人民政府的属地管理职责,搬迁关停规模养殖场的规模,补偿内容和各部门的职责分工等内容。畜牧厅现已征求相关厅局意见,拟定《新疆畜禽养殖禁养区规模养殖场(小区)关闭搬迁指导意见(代拟稿)》报送自治区人民政府办公厅。

九、关于畜禽养殖废弃物资源化利用相关政策解读

改革开放以来,在国家、自治区一系列强农惠牧政策的扶持和推动下,我区畜牧业持续平稳发展,为保障疆内畜产品生产供给、促进农牧民持续增收做出了积极贡献。在畜牧业加快转型升级的新阶段,畜牧业综合生产能力和生产效率显著提升,设施装备条件持续改善,开展畜禽养殖污染治理的时机已经成熟,条件已经具备,但是资源化利用方面仍然存在种养结合不紧密、畜禽粪肥还田难,能源产品缺乏竞争力、市场开发难,支持政策不足、引导调控难等问题,需要进一步统一思想、凝聚共识、采取措施切实加以解决。

国家为加强畜禽养殖废弃物污染治理,也先后出台了一系列的硬约束法律法规。2013年10月8日国务院第26次常务会议通过并于2013年11月11日中华人民共和国国务院令第643号公布了《畜禽规模养殖污染防治条例》。党中央、国务院高度重视畜禽养殖废弃物资源化利用问题。习近平总书记在中央财经领导小组第14次会议上强调,加快推进畜禽养殖废弃物处理和资源化,为畜禽粪污资源化利用工作指明了方向,提供了遵循。2017年5月国务院办公厅发布了《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》(国办发〔2017〕48号),这是我国畜牧业发展史上第一个专门针对畜禽养殖废弃物处理和利用出台的指导性文件,文件要求各省(区、市)人民政府应于2017年前制定并公布畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案。

2017年8月,中央第八环保督察组对我区畜禽养殖禁养区划定工作和禁养区内规模养殖场搬迁和关闭工作进行了专项督导,并将“出台加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用意见”列入建立健全环保长效机制清单内,为落实和指导各地(州)畜禽养殖废弃物资源化利用,畜牧厅代拟自治区人民政府起草了《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的实施意见》,目前已征求相关厅局意见,形成待拟稿件报自治区人民政府。

十、关于新一轮草原生态保护补助奖励政策解读

2017年4月初自治区畜牧厅与财政厅将《自治区落实草原草原生态保护补助奖励政策实施方案(2017年)》报送自治区人民政府审批。4月底,自治区人民政府下达了《关于新疆维吾尔自治区落实草原生态保护补助奖励政策实施方案(2017)的批复》(新政函〔2017〕92号)。5月,畜牧厅与财政厅联合将实施方案报送国家农业部备案,同时印发各地州市执行。

2017年全区落实禁牧面积1.501亿亩,禁牧分两个补助标准:一是对1.45亿亩严重退化区草原禁牧实施6元/亩补助标准;二是对510万亩水源涵养区山地草甸高品质草原实施50元/亩补助标准。全区落实草畜平衡5.409亿亩,草畜平衡奖励标准2.5元/亩,2017年全区到位补助奖励资金24.7725亿元。资金已全部拨付各地(州、市)。经查询草原补奖牧户信息管理系统,2017年全区草原生态补奖牧户信息录入25.04万户,录入承包面积6.84亿亩,其中禁牧面积1.49亿亩,草畜平衡面积5.11亿亩。各地(州、市)正积极有序地将补助资金发放到户。

 

    
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